碳市場2.0 中國這樣布局

看不見、摸不著的碳排放也有價格、可以交易。自2013年起，中國在多個省市開展碳排放交易試點，2021年，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線。強制碳市場配額累計成交量達6.8億噸，成交額達474.1億元；自愿碳市場，累計成交核證自愿減排量達249萬噸，成交額達2.1億元——這是全國碳排放權(quán)交易市場截至8月底交出的“成績單”。作為利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，在業(yè)內(nèi)看來，我國碳市場進入了2.0時代，將推動全國碳市場更有活力、更具國際影響力。

企業(yè)減排越多 收益越多

碳市場里買賣什么？從營造紅樹林，到建設(shè)海上風(fēng)電……企業(yè)等減排主體的貢獻“份額”被量化、交易，既可選擇通過技術(shù)改造降低排放，也可選擇購買配額填補缺口，從而以更低的社會成本達成總體減排目標(biāo)。

“碳市場一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟增長，通過市場機制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動力，激發(fā)市場主體和社會各界參與到減碳進程之中。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長王海芹說。

據(jù)介紹，全國碳市場體系由“強制”“自愿”兩個市場共同構(gòu)成：一是重點排放單位履行強制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場，通常被稱作“強制碳市場”，2021年建成啟動；二是激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場，通常被稱作“自愿碳市場”，2024年建成啟動。強制碳市場和自愿碳市場既各有側(cè)重、獨立運行，又互為補充，通過配額清繳抵銷機制相互銜接。

這兩個市場有多大？

看強制碳市場——生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年納入強制碳市場的重點排放單位超2000家，配額清繳完成率接近100%。截至今年8月22日，強制碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量超6.8億噸，成交額達474.1億元，價格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。

看自愿碳市場——2023年以來，生態(tài)環(huán)境部等部門先后出臺了造林碳匯、海上風(fēng)電等6個方法學(xué)，完成首批948萬噸核證自愿減排量登記。截至今年8月22日，自愿碳市場累計成交核證自愿減排量（CCER）249萬噸，成交額達2.1億元。

碳市場對重點行業(yè)的覆蓋范圍還在不斷擴大。在此前納入發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年強制碳市場又納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，對全國60%以上碳排放量實現(xiàn)了有效管控。專家預(yù)計，相關(guān)行業(yè)的重點排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場競爭力，帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

作為工業(yè)大省，河北擁有發(fā)達的鋼鐵、火電等產(chǎn)業(yè)體系，控排企業(yè)減排潛力大，今年有400余家企業(yè)被納入全國碳市場重點排放單位。

“我們?nèi)ツ晖ㄟ^出售多余的碳配額獲得收益7700余萬元，今年又將收益投入新節(jié)能項目，形成良性循環(huán)。”石家莊良村熱電有限公司總經(jīng)理崔建德介紹，這幾年，該公司完成了煙氣余熱回收、燃燒器優(yōu)化等技改項目，煤電機組節(jié)能改造穩(wěn)步推進。2024年，公司累計供電煤耗較2020年降低5.5克/千瓦時，年均減排二氧化碳10300噸。

為幫助企業(yè)參與全國碳市場，河北對重點排放單位集中開展了碳減排專項服務(wù)行動，組織行業(yè)專家和技術(shù)人員，從細(xì)化管理機制、實化數(shù)據(jù)質(zhì)控、優(yōu)化工藝流程等方面，幫助企業(yè)完善碳排放管理體系，讓企業(yè)“減排越多、收益越多”。

“經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國已建立了全球覆蓋排放量最大的全國碳排放權(quán)交易市場，啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，具有中國特色的碳市場制度體系初步建成，以碳市場為主體的中國碳定價機制正在逐步形成。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長嚴(yán)剛說。

盡管取得一定成績，但在全球氣候治理形勢日趨復(fù)雜、國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化的背景下，我國自愿碳市場仍面臨著諸多亟待解決的內(nèi)外部挑戰(zhàn)：一方面，市場仍處于初期發(fā)展階段，法律體系不夠健全，運行機制的成熟度與有效性有待進一步提升；方法學(xué)體系尚未完全覆蓋新興減排領(lǐng)域，亟需不斷拓展完善；參與主體和交易產(chǎn)品相對單一，市場流動性、資源配置效率有待提升，這些問題一定程度上制約了自愿碳市場的減排潛力釋放與可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，《巴黎協(xié)定》下的國際統(tǒng)一碳市場建設(shè)以及碳信用質(zhì)量引發(fā)的信任危機正在重塑全球自愿碳市場格局，我國自愿碳市場如何在加快自身發(fā)展速度、提升自身發(fā)展質(zhì)量的同時，參與全球碳信用規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，維護國家發(fā)展利益與國際氣候治理話語權(quán)，成為當(dāng)前面臨的重要課題。

做大強制、自愿兩個碳市場

如何讓“強制”“自愿”兩個市場更有活力？

先看強制碳市場——到2027年，強制碳市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的強制碳市場。

在擴大覆蓋范圍方面，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大強制碳市場覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

有償碳配額會越來越多。《意見》提出，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場中長期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制；配額分配方式由免費轉(zhuǎn)向免費和有償相結(jié)合，有序提高有償分配比例。

再看自愿碳市場——到2027年，自愿碳市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的自愿碳市場。

“自愿碳市場可有效引導(dǎo)綠色低碳投資，支持當(dāng)下并不具備很強經(jīng)濟可行性或吸引力，但減排效果又非常明顯的技術(shù)和項目發(fā)展。同時，自愿碳市場的參與主體非常廣泛，能夠調(diào)動更多社會力量參與碳減排行動。”北京綠色交易所董事長王乃祥說。

目前，強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系已初步形成。

針對北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市等7個碳排放權(quán)交易試點市場，將加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。

隨著全國碳市場加快擴大行業(yè)覆蓋范圍，試點碳市場覆蓋的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量將逐步減少。但這并不意味著試點碳市場發(fā)揮的作用逐步減弱，地方試點碳市場將繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗田”的功能，為全國碳市場建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗。

開放合作，推動更具國際影響力的自愿碳市場建設(shè)。我國自愿碳市場在全球舞臺上發(fā)揮更大作用，必須以開放合作的姿態(tài)，深度融入國際碳市場體系建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)對接、規(guī)則共建、跨境合作，逐步提升國際話語權(quán)與市場輻射力。一是強化標(biāo)準(zhǔn)對接消除合作壁壘。參考《巴黎協(xié)定》第六條、自愿碳市場誠信委員會等碳信用標(biāo)準(zhǔn)，借鑒相關(guān)經(jīng)驗完善CCER核算和流程要求，提升CCER全球公信力，積極應(yīng)對國際貿(mào)易碳壁壘；加強與國際民航組織的對接合作，探索CCER參與國際航空碳抵銷與減排機制的可行路徑。二是深化規(guī)則共建重塑國際秩序。加強能力建設(shè)，開展國際碳市場規(guī)則研究，動態(tài)跟蹤全球碳市場規(guī)則演變趨勢，確保我國在國際碳市場規(guī)則重構(gòu)中始終占據(jù)主動地位；積極參與《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場機制規(guī)則制定，促進建立兼顧各方利益的國際規(guī)則體系，推動全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型；加強對話交流，通過國際論壇、機制合作、制度輸出、技術(shù)交流等渠道，分享我國在自愿碳市場機制設(shè)計、產(chǎn)品創(chuàng)新、監(jiān)管模式等方面的實踐成果，為全球碳市場規(guī)則建設(shè)提供中國智慧與解決方案。三是探索跨境合作拓展市場版圖。可以我國自愿碳市場為基礎(chǔ)，探索在《巴黎協(xié)定》第六條機制下對外開展項目合作，推動“東盟”“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、共建規(guī)則體系、集中登記辦理、規(guī)范整合交易，在更大范圍內(nèi)構(gòu)建以我為主的自愿碳市場，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際自愿碳市場交易，拓展國際業(yè)務(wù)，提升國際競爭力。同時，吸引國際資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，促進市場的繁榮發(fā)展。

激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動能

碳市場一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟增長，通過市場機制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動力，激發(fā)市場主體和社會各界參與到減碳進程之中并做出貢獻，成為協(xié)調(diào)減排和發(fā)展的橋梁，將為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大助力。

碳市場正在牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。隨著全國碳市場逐步擴容，市場覆蓋的電力、鋼鐵、水泥等主要排放行業(yè)的碳排放總量接近全國碳排放總量的70%。這些行業(yè)內(nèi)的重點排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場競爭力，帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

碳價格正在激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。碳市場內(nèi)形成的碳排放價格，將激勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)凝聚全社會綠色技術(shù)創(chuàng)新力量。碳價格賦予綠色低碳技術(shù)市場價值，將激勵企業(yè)、科研院所等以市場為導(dǎo)向，在投資—回報的經(jīng)濟循環(huán)中持續(xù)迭代升級，形成并強化在綠色低碳方向的技術(shù)引領(lǐng)力。

統(tǒng)一的碳市場可助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，強化市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)跨地區(qū)資源優(yōu)化配置。特別是在東西部發(fā)展不均衡情況下，碳市場將為西部省市豐富的可再生能源資源創(chuàng)造更大市場空間，為中西部碳匯等生態(tài)資源賦予更多價值轉(zhuǎn)化渠道，從而為縮小地區(qū)差距的創(chuàng)造新的機遇。

碳金融將成為重要的綠色低碳發(fā)展融資機制。碳排放配額是天然的金融產(chǎn)品，發(fā)展碳金融市場，能夠幫助履約企業(yè)降低經(jīng)濟風(fēng)險，同時也是完善碳市場價格形成機制的重要舉措。發(fā)展碳金融能夠?qū)⒁龑?dǎo)資金投資綠色低碳項目，為經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多資金支持，并降低資金在高碳行業(yè)過多配置帶來的擱置資產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險。

在保險行業(yè)，碳排放還能成為保險標(biāo)的。

林業(yè)碳匯是指森林植被通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度。如今，林業(yè)碳匯也能“買保險”。

在安徽，太平洋財險岳西支公司不久前為安徽康馨祥農(nóng)業(yè)科技集團簽發(fā)了林業(yè)碳匯遙感指數(shù)保單。在簽訂保險前和賠付階段，保險公司與林業(yè)主管部門通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，對整個林地的碳匯增加、損失情況進行監(jiān)測評估。林業(yè)碳匯指數(shù)保險以碳匯損失計量為補償依據(jù)，將合同約定的自然災(zāi)害造成的森林固碳量損失指數(shù)化，當(dāng)損失達到保險合同約定的標(biāo)準(zhǔn)時，視為保險事故發(fā)生，保險公司按照約定標(biāo)準(zhǔn)進行賠償。